Pilotní projekt základního příjmu demonstruje sílu důvěry

Nezávislá studie pilotního projektu základního příjmu ve znevýhodněné části Washingtonu doplňuje rostoucí počet výzkumů o přínosech přímých peněžních převodů pro potřebné komunity. Studie Urban Institute, politického think tanku, zdůrazňuje materiální i emocionální zlepšení, které mohou takové platby přinést, zejména pokud je poskytuje důvěryhodná komunitní skupina. 

„Nehmotná aktiva, jako je důvěra, jsou pro poskytování pomoci v neinvestičních místech rozhodující,“ uvádí se ve zprávě.

Jeden z dosud největších soukromě financovaných programů převodu hotovosti v USA, partnerství THRIVE East of the River, poskytl během prvního roku pandemie 590 domácnostem ve Washingtonu 5 500 dolarů v hotovosti a další služby. Cílem bylo stabilizovat rodiny před ekonomickou krizí způsobenou uzavřením a výlukami a podpořit větší mobilitu. 

Většina účastníků žila v okrsku 8, což je většinově černošský obvod, kde téměř 34 % obyvatel žije v chudobě. A všichni měli příjmy nižší než 50 % mediánu příjmů v oblasti. Byli vybráni na základě svých existujících vazeb na jednu ze čtyř místních komunitních organizací – Martha’s Table, Bread for the City, 11th Street Bridge Park a Far Southeast Family Strengthening Collaborative – které ve spolupráci shromáždily finanční prostředky a zahájily program.

Urban Institute ve svém hodnocení zkoumal, jak peněžní injekce v obzvláště nestabilním období ovlivnila životy příjemců. Ve srovnání s lidmi s nízkými příjmy v širší oblasti Washingtonu a v celostátním měřítku vykazovali účastníci programu THRIVE lepší míru potravinového zabezpečení a duševního zdraví.

Před převodem peněz 34 % účastníků uvedlo, že někdy neměli dostatek jídla, a 60 % uvedlo, že sáhli do osobních úspor, aby pokryli potřeby své domácnosti. Po vyplacení peněz se tyto podíly snížily na 19 % a 50 %. Pozoruhodná byla také nižší míra depresí a zvýšení pozitivních vyhlídek, které účastníci uváděli ve srovnání s vrstevnickými skupinami, uvedla Mary Bogleová, vedoucí výzkumná pracovnice studie.

Samotné peníze nemusely být jediným faktorem. Když účastníci poprvé obdrželi telefonát, v němž jim bylo oznámeno, že mají nárok na peníze, reagovali běžnou sekvencí emocí, která začínala hlubokým podezřením, pokračovala šokovaným překvapením a končila radostnou, někdy až slzavou vděčností.

„Myslím, že to souvisí s důstojností a důvěrou, které se jim dostalo,“ řekl Bogleová. „Lidé, kteří žijí v neinvestičních čtvrtích, jsou zvyklí na to, že s nimi systémy zacházejí špatně – všechno je pro ně nezpůsobilý limit nebo je postihne podvod. Myslím, že jejich mimořádné reakce v tomto případě hodně vypovídají o bariérách, s nimiž se tito lidé obvykle setkávají.“

Implicitní důvěra vkládaná do účastníků – že peníze jsou jejich a mohou je utratit, jak chtějí, bez jakýchkoli závazků – byla základem souboru hodnot, které čtyři partnerské organizace přijaly na počátku programu. Zavázaly se, že si budou vážit rozhodovacích pravomocí obyvatel komunity, maximalizovat jejich osobní volbu (například tím, že jim poskytnou možnost získat peníze najednou nebo ve splátkách) a budou s nimi jednat čestně a s respektem.

Důvěra také musela být oboustranná. Vzhledem k tomu, že všechny komunitní organizace pracovaly v dané oblasti již řadu let – poskytovaly sociální služby nebo se věnovaly komunitnímu rozvoji zaměřenému na rovnost, byly schopny program převodu hotovosti vytvořit a relativně rychle nabrat a zapsat lidi. Kdyby do čtvrti přišla nezisková organizace zvenčí a udělala totéž, možná by to nedokázaly, říká Bogleová.

Jeden ze čtyř partnerů, 11th Street Bridge Park, se chystá přeměnit nepoužívaný dálniční most na park přes řeku Anacostia. V rámci tohoto projektu organizace vytvořila a financovala 86 milionů dolarů na spravedlivé rozvojové strategie zaměřené na zachování dostupného bydlení a podporu místních podniků v okolí. Ještě před příchodem pandemie se scházela s ostatními místními komunitními organizacemi; jejich vedoucí představitelé společně věděli, že oblast Ward 8 bude pandemií těžce zasažena ztrátou pracovních míst a uzavřením škol.

„Jedním ze způsobů, jak si vybudovat důvěru, je být tu pro lidi v nouzi,“ řekl ředitel parku 11th Street Bridge Scott Kratz. „Když vás postihne těžké období, jsou to vaši přátelé, kteří vám pomohou, a to jsme předpokládali.“

Amy Beth Castrová, profesorka na Škole sociální politiky a praxe Pensylvánské univerzity a hlavní řešitelka Stockton Economic Empowerment Demonstration, pilotního projektu základního příjmu v Kalifornii, pochválila program ve Washingtonu (kterého se neúčastnila) za to, že podporuje pravidelný kontakt mezi organizacemi a obyvateli, což podle ní podporuje důvěru a účast. „Víme, že pokud se u těchto programů neprovádí tato pečlivá práce na budování vztahů, nedojde nakonec k dobrému přijetí,“ řekla.

Studie zjistila u programu THRIVE některá omezení. Peněžní převod měl jen minimální vliv na pocit obav účastníků o blaho jejich dětí a prakticky žádný vliv na jejich jistotu, že budou schopni platit nájemné, nebo na možnost vystěhování.

Jiné studie však ukázaly, že platby mohou vytvářet takové výhody, pokud jsou poskytovány dlouhodobě. Kromě známých iniciativ základního příjmu ve Stocktonu a Jacksonu ve státě Mississippi, které předcházely pandemii, bylo podle zprávy Urban Institute od začátku Covid-19 oznámeno nejméně 49 pilotních projektů využívajících soukromé nebo veřejné prostředky, případně obojí.

Největší poučení z pilotního projektu ve Washingtonu pro ostatní skupiny a agentury sociálních služeb může spočívat v zásadách, kterými se řídil. Zatímco cílem mnoha neziskových organizací je „pomáhat lidem“, cílem spolupracovníků THRIVE bylo být partnerem, uvedl Bogleová.

„Být důvěryhodný znamená mít moc,“ řekla. „Mít možnost volby je moc. A většina našich mechanismů, jak lidem pomáhat, je tak znemožňující.“