Zákon, který by znamenal největší změnu v daňovém systému USA od roku 2017, přináší kombinaci daňových úlev a hlubokých škrtů v sociálních výdajích, zejména v programu Medicaid. Zároveň se očekává, že výrazně zvýší federální deficit i celkový státní dluh.

Hlasování proběhlo v úterý v poměru 51:50, přičemž rozhodující hlas odevzdal viceprezident J.D. Vance. Zákon ještě musí projít Sněmovnou reprezentantů, která má svou vlastní verzi návrhu. Bílý dům však tlačí na to, aby došlo jen k minimálním změnám, a zákon byl předložen prezidentovi ke schválení ideálně do 4. července.

Daňové úlevy pro zaměstnance i podniky

Návrh zákona obsahuje celou řadu daňových úlev, které částečně vycházejí z Trumpových slibů během prezidentské kampaně v roce 2024. Nově má být umožněn odpočet až 25 000 dolarů za spropitné a 12 500 dolarů za přesčasy na osobu. Tyto výhody se ale omezují při vyšších příjmech – konkrétně nad 150 000 dolarů u jednotlivce a 300 000 dolarů u manželského páru.

Další opatření umožňuje odečet až 10 000 dolarů z úroků na autopůjčky do roku 2028. Tento odpočet se vztahuje pouze na vozy vyrobené v USA – tedy automobily, pickupy a motocykly – a nezahrnuje přívěsy, které byly původně uvedeny v návrhu Sněmovny reprezentantů. Současně se ruší federální podpora pro nákup elektromobilů, která dosud činila 7 500 dolarů.

Senátní návrh rovněž zvyšuje daňovou úlevu pro osoby starší 65 let z původních 4 000 na 6 000 dolarů. Sleva se však začne postupně snižovat pro ty, jejichž příjem překročí 75 000 dolarů (nebo 150 000 u párů). Tento prvek má částečně nahradit zrušený Trumpův plán na úplné zrušení daní ze sociálního zabezpečení, které neprošel kvůli legislativnímu postupu zvanému rozpočtové smíření.

Dočasně by se měla zvyšovat i sleva na děti – konkrétně na 2 200 dolarů v roce 2025, přičemž další navýšení bude vázáno na inflaci. Návrh Sněmovny oproti tomu počítá s vyšší slevou 2 500 dolarů v letech 2025–2028.

Zásadní dohodou prošel i spor o odpočet státních a místních daní (tzv. SALT). Kompromis stanovuje dočasný limit ve výši 40 000 dolarů na období pěti let. Po roce 2029 se opět vrátí na 10 000 dolarů. Tento bod byl jedním z nejvíce sporných mezi republikány z různých států.

Tvrdé škrty v programu Medicaid

Jedním z nejkontroverznějších aspektů zákona jsou rozsáhlé změny v programu Medicaid, které by podle Kongresového rozpočtového úřadu mohly vést ke snížení počtu pojištěných o 11,8 milionu Američanů do roku 2034. Návrh zpřísňuje podmínky pro získání dávek – dospělí bez dětí by museli dvakrát ročně prokazovat, že pracují nebo se účastní rekvalifikace.

V reakci na obavy z dopadů pro venkovské oblasti vznikly dohody, které mají do systému přinést více prostředků pro venkovské nemocnice. Podle Americké asociace nemocnic využívá Medicaid přes 16 milionů lidí žijících mimo města, přičemž téměř polovina těchto nemocnic byla v roce 2023 ve ztrátě.

Úlevy pro podniky a daň na zelenou energii

Zákon poskytuje výrazné daňové výhody pro podnikatele, zejména pro tzv. průchozí podniky, jejichž zisky jsou zdaněny přes osobní daň majitele. Senátní návrh jim umožňuje trvale snížit daňové zatížení na úroveň nebo pod úroveň korporací, které byly zvýhodněny již v roce 2017.

Společnosti by navíc mohly ihned odepisovat výdaje na výzkum a vývoj nebo obchodní vybavení. Na druhé straně návrh ruší pobídky pro některé formy obnovitelných zdrojů, které zavedl zákon o snižování inflace za prezidenta Joea Bidena. Od roku 2027 by měla být zavedena nová daň na větrné a solární projekty, pokud využívají komponenty z Číny.

O víkendu se proti těmto energetickým částem ostře vymezil Elon Musk, který je označil za „naprosto šílené“. Šéf společnosti Tesla (TSLA) tak znovu otevřel rozkol s Trumpem, který začal jeho předchozími komentáři ohledně rozpočtového plýtvání.

Rostoucí dluh a napětí na trzích

Nezávislé analýzy se shodují, že zákon výrazně zvýší federální deficit, který by podle Výboru pro odpovědný federální rozpočet mohl během deseti let narůst až o 3,9 bilionu dolarů. Už dnes státní dluh přesahuje 36 bilionů a schodky běžně převyšují 4,7 % HDP.

Odborníci upozorňují, že současná situace na trhu se státními dluhopisy je napjatá. Vysoké výpůjčky nejen v USA, ale i v dalších zemích mohou snížit globální poptávku po amerických státních dluhopisech. Pokud by investoři začali požadovat vyšší výnosy, mohlo by to zvýšit úrokové sazby nejen pro vládu, ale i pro domácnosti a podniky.

Nyní je na tahu Sněmovna reprezentantů. Může se rozhodnout hlasovat přímo o senátní verzi, nebo bude nutné svolat smírčí výbor, který sladí obě varianty návrhu. V takovém případě bude finální podoba zákona muset získat podporu obou komor.

Pokud se návrh zákona podaří schválit beze změn nebo s dohodnutými úpravami, prezident Trump jej téměř jistě okamžitě podepíše. Časový rámec je přitom jasný – Bílý dům chce mít zákon na stole do 4. července.